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    通知公告

    云南省教育厅关于新修订《云南省民办教育机构管理办法》的 政策解读
    来源:www.audience-rating.com 发布时间:2021年10月20日

    云南省教育厅于近日印发了新修订的《云南省民办教育机构管理办法》,自2021111日起施行。原《云南省教育厅关于印发云南省民办教育机构管理办法的通知》(云教民办〔20126号)同时废止。

    一、修订背景

    20124月,为加强对民办教育机构的管理,云南省在全国率先出台《云南省民办教育机构管理办法》(以下简称《办法》)。201812月《中华人民共和国民办教育促进法》(以下简称《促进法》)修订发布,20214月《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》修订发布(以下简称《实施条例》)。对涉及民办教育机构管理的相关内容进行了修订,原《办法》相关内容与新修订的《促进法》《实施条例》已不一致。为进一步加强对云南省民办教育机构的规范管理,促进民办教育健康发展,按照省委深改办的要求,在国家层面新的《实施条例》和民办教育新政新规发布后须修订出台《云南省民办教育机构管理办法》。

    二、修订过程

    (一)开展调研。自2020年初至20217月,省教育厅民办教育处深入各州市教育体育局、相关部门、民办教育机构调研走访,听取有关意见建议,先后8次修改《办法》,形成了《云南省民办教育机构管理办法(征求意见稿)》。

    (二)征求意见。202178月,征求了委厅机关有关处室、各州市教育体育局、昆明市各区教育体育局、省民办教育协会的意见。收到意见92条,采纳54条;未采纳38条。

    (三)组织论证。2021818日,邀请省人大代表、省政协委员和昆明市及其各区教育体育局、省民办教育协会、部分民办教育机构的专家召开专家论证会,对《云南省民办教育机构管理办法(征求意见稿)》充分讨论并进一步修改完善,形成《云南省民办教育机构管理办法(送审稿)》。

    (四)报请审定。2021929日,《云南省民办教育机构管理办法(送审稿)》报请省教育工委、厅党组审定。进一步修改完善后形成《云南省民办教育机构管理办法》,由省教育厅印发。

    三、主要修改的内容

    原《办法》共737条,本次修改新增1章,新增10条,合并3条,删除2条,重点修改17条,删除4个附件。修改后共843条。

    一是新增1章“机构设立”:增加民办教育机构设置条件和要求,修改完善“机构设立”相关内容。二是新增10条:涉及民办教育机构党组织建设、机构举办形式和条件、健全监管机制、聘用相关工作人员要求、资产监督和管理、民办教育机构招生规定、建立学籍和教学管理制度等内容及解释条款。三是合并3条:将原《办法》“年检评估”中内容相关的3条合并为1条。四是删除2条:由于《促进法》和《实施条例》未对“集团化办学”作规定,因此删除其内容条款;根据民办教育机构管理工作要求,删除“机构设立申请提交至审批机关决定受理”的工作程序条款。五是重点修改17条:对机构设立、举办者和负责人资质条件、机构名称使用、审批管理、教材使用、办学活动、设置监督机构、资产管理、机构年检、变更、终止注销等方面进行修改。六是删除原《办法》4个附件:《云南省民办学前教育机构设置指导标准》《云南省民办普通中小学校设置指导标准》《云南省民办中等职业学校设置指导标准》《云南省民办非学历教育机构审批设置指导标准》,将原附件相关要求融入《办法》相关条款。

    四、新修订《办法》的主要内容

    (一)总则

    为加强对民办教育机构的管理,规范民办教育机构办学行为,维护民办教育机构和受教育者的合法权益,促进民办教育机构健康发展,根据《中华人民共和国民办教育促进法》《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》等有关法律法规和政策规定,结合云南省实际,制定本办法。

    本办法所称的民办教育机构是指民办的幼儿园、普通中小学校、中等职业学校、实施专科教育的高等学校和其他高等教育机构、本科院校、非学历教育培训机构以及其他民办教育机构。由云南省各级教育行政部门审批设立和管理的民办教育机构适用本办法。

    各级教育行政部门应当依法履行民办教育机构的设置审批、管理和指导职责,坚持“谁审批、谁管理、谁负责”的原则,依法支持和规范社会力量举办民办教育,保障举办者、校长、教职工和受教育者的合法权益。

    民办教育机构应当坚持中国共产党的领导,按照《中国共产党章程》的规定建立党的组织,开展党的活动,加强党的建设。民办教育机构应当全面贯彻党的教育方针,坚持教育公益性,对受教育者加强社会主义核心价值观教育,落实立德树人根本任务。民办教育机构中的中国共产党基层组织贯彻党的方针政策,依照法律、行政法规和国家有关规定参与学校重大决策并实施监督。

    (二)机构设立

    国家机构以外的社会组织或者个人可以单独或者联合举办民办教育机构。设立民办教育机构应当符合当地教育发展的需求,具备教育法和其他有关法律、法规规定的条件。

    民办教育机构的举办者可以自主选择设立非营利性或者营利性民办教育机构。但不得设立营利性的民办义务教育学校、学科类培训机构。

    实施义务教育的公办学校不得举办或者参与举办民办教育机构,也不得转为民办教育机构。其他公办学校不得举办或者参与举办营利性民办教育机构。但实施职业教育的公办学校可以吸引企业的资本、技术、管理等要素,举办或者参与举办实施职业教育的营利性民办教育机构。

    举办民办教育机构的社会组织,应当具有法人资格,信用状况良好,未被列入企业(或者其他社会组织)经营异常名录或者严重违法失信名单;举办民办教育机构的个人、民办教育机构的法定代表人应当具有中华人民共和国国籍,在中国境内定居,品行良好,具有政治权利,无故意犯罪记录或者教育领域不良从业记录。

    民办教育机构只能使用一个名称,民办教育机构名称应当符合有关法律、法规、政策等规定,不得损害社会公共利益,不得含有可能引发歧义的文字或者含有可能误导公众的其他法人名称。

    (三)机构审批

    各级教育行政部门应当按照规定的权限、范围和条件负责民办教育机构的审批、管理和指导工作。但不得审批设立新的民办义务教育学校、面向学龄前儿童的校外培训机构和面向普通中小学生的学科类校外培训机构。

    本科院校由省级教育行政部门指导,省人民政府审定后报教育部审批;实施专科教育的高等学校和其他高等教育机构由省级教育行政部门初审,报省人民政府审批,报教育部备案;普通高级中学、中等职业学校由州市教育行政部门审批,报省级教育行政部门备案;初等教育及以下教育机构、各类非学历教育培训机构,由县级教育行政部门审批,报州市教育行政部门备案。

    申请设置多种办学层次的民办教育机构,按最高办学层次审批权限审批。审批和管理权限下放的,由被授权的教育行政部门按照相关规定审批和管理。

    民办教育机构应当在审批机关管辖区域内办学。民办教育机构增设教学班(点)应当向教学班(点)所在地审批机关单独申请办学许可。

    (四)办学管理

    民办教育机构依法实行董事会或者理事会领导下的校长负责制,应当根据学校章程进行管理。

    民办教育机构应当设立监督机构,监督机构依据国家有关规定和学校章程对机构办学行为进行监督。

    民办教育机构参照同级同类公办学校校长任职的条件聘任校长。年龄可以适当放宽。校长或者负责人应当经过岗前培训,持证上岗。

    民办教育机构聘任的教师或者教学人员应当具备相应的教师资格或者其他相应的专业资格、资质。民办教育机构应当有一定数量的专任教师,并尽量保证教师队伍稳定;民办教育机构聘用外籍人员须符合国家有关规定。民办非学历教育培训机构不得聘用中小学在职教师。

    民办教育机构按照相关规定应当配备专职的卫生保健、安全保卫等人员并持证上岗;财会人员应具备会计从业资格;其他教辅人员按国家相关管理部门的要求配备。

    民办教育机构应当与所聘人员签订劳动或者聘用合同,依法保障教职工的各项权利,建立教职工信息档案。

    民办教育机构应当按照国家规定或者经批准的教学计划、课程标准组织开展教育教学活动。不得随意减少课程和课时。民办教育机构所使用的教材(培训材料)必须符合国家规定。实施义务教育的民办教育机构不得使用境外教材。

    民办教育机构应当严格执行未成年人保护法有关规定。学科类校外培训机构不得占用国家法定节假日、休息日及寒暑假期组织学科类培训。不得开展面向学龄前儿童的线上培训,严禁以学前班、幼小衔接班、思维训练班等名义面向学龄前儿童开展线下学科类(含外语)培训。对面向普通高中学生的学科类培训机构的管理,参照国家和省级有关规定执行。

    民办教育机构应当依法建立财务、会计制度和资产管理制度。民办教育机构收取的费用应当主要用于教育教学活动、改善办学条件和保障教职工待遇。民办教育机构应当在每个会计年度结束时制作财务会计报告,并按规定提取发展基金,用于机构的发展。委托会计师事务所依法进行审计,并公布审计结果。

    民办教育机构在招生时,应当按照价格主管部门核准或者备案的内容向社会公布收费项目、收费标准。收取费用应当按照规定出具收费票据。民办非学历教育培训机构应全面使用《中小学生校外培训服务合同(示范文本)》与培训对象签订合同。预收费不得超过三个月或者六十个学时。

    民办教育机构资产的使用和财务管理受审批机关和其他有关部门监督。民办教育机构的资产应当与举办者的资产相分离。学科类培训机构不得上市融资,严禁资本化运作。民办教育机构不得虚假出资、抽逃出资、挪用办学经费。

    民办教育机构应当按照批准的办学层次、专业、范围进行招生,招生简章和广告应当真实、准确。

    民办教育机构招收学生应当遵守招生规则,维护招生秩序,公开公平公正录取学生。民办义务教育学校招生报名和录取工作由州市或县级教育行政部门统一组织实施,在学校审批机关管辖区域内与公办学校同步招生。不得违规跨区域招生。民办教育机构招收境外学生,按照国家有关规定执行。

    实施学历教育的民办教育机构应当依法建立学籍和教学管理制度,并报主管部门备案。

    (五)机构年检

    教育行政部门按照“谁审批、谁年检”和“分级管理、分级负责”的原则对民办教育机构进行年检。管理权限下放的,由实施管理的教育行政部门负责年检。年检标准按照国家相关规定执行。

    年检结论分为合格、基本合格、不合格三个等次;对基本合格的民办教育机构,由教育行政部门责令其限期整改,扣减招生计划,并限制招生,整改验收合格方可正常招生;对不合格的民办教育机构,暂停当年招生并进行整改,次年仍不合格的,由教育行政部门吊销办学许可证;年检结果作为政府奖励和资金扶持,核定招生计划的重要参考依据;连续2年不参加年检的,由教育行政部门吊销办学许可证。

    教育行政部门应当建立民办教育机构的评估认证制度,组织或委托教育质量评估论证机构对民办教育机构进行质量评估认证。

    (六)机构变更

    民办教育机构在审批机关管辖区域内变更办学地点的,应当向原审批机关提出申请,经核准后方可在变更后的办学地点开展办学活动。民办教育机构跨原审批机关管辖区域变更办学地点的,到属地教育行政部门申请变更。

    民办学历教育机构办学层次、办学类型等发生变更的,应当参照国家有关规定和本办法第三章相应的规定办理。民办教育机构拟变更名称、举办者、校长、开办资金、业务范围,或者发生分立、合并等情况的,应当报教育行政部门批准或备案。

    民办教育机构的变更事项经教育行政部门核准后,应当按照国家有关规定到登记机关办理变更登记。

    (七)办学终止与机构注销

    民办教育机构有下列情形之一的,应当终止办学:根据学校章程规定要求终止,并经教育行政部门批准的;被吊销办学许可证的;资不抵债无法继续办学的。

    民办教育机构终止时,应当妥善安置在校学生,依法进行财务审计和清算。民办教育机构清算后的财产按下列顺序清偿:应退受教育者学费、杂费和其他费用;应发教职工的工资及应缴纳的社会保险费用;偿还其他债务。

    终止办学的民办教育机构,由教育行政部门收回办学许可证并销毁印章,同时将处理结果报送相关部门备案,并通过政府网站等媒体向社会公告。民办教育机构应当自收到审批机关准予终止办学的决定书后的十五个工作日内,向登记管理机关办理注销登记。办学许可证到期后,举办者逾期未申请换证的,审批机关可在有效期届满六十个工作日后注销办学许可证并向社会公告。

    (八)附则

    民办教育机构违反法律、法规、政策的规定,依照相关规定由相关部门予以处理。违反本办法的,由教育行政部门按规定处理。

    本办法未作规定的,依照有关法律、法规、规章、政策执行。 本办法由云南省教育厅负责解释。本办法自2021111日起施行,原《云南省教育厅关于印发云南省民办教育机构管理办法的通知》(云教民办〔20126号)同时废止。

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